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      遂宁市人民政府办公室 关于印发《遂宁市推进新业态发展新经济培育新动能的实施意见》的通知
      时间:2018年12月27日    来源:市政府办公室 打印本页    关闭窗口
      各县(区)人民政府,市直各部门:
        《遂宁市推进新业态发展新经济培育新动能的实施意见》已经市委全面深化改革领导小组第23次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


                                                                                                                     遂宁市人民政府办公室
                                                                                                                          2018年12月25日


                                        遂宁市推进新业态发展新经济培育新动能的实施意见

        一、总体要求
        (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面落实省委十一届三次、四次全会和市委七届六次全会决策部署,坚定践行新发展理念,以发展新业态、布局新空间、推进新工程、营造新环境为抓手,深入实施创新驱动发展战略,让科技创新、观念创新、制度创新成为经济发展新动能,推动产业结构调整升级,构筑新经济产业生态链,建设智慧遂宁、创新遂宁、绿色遂宁,加快建设成渝发展主轴绿色经济强市。
        (二)发展原则
        ——坚持改革优先。以开放包容的监管理念和优质高效的服务理念为导向,推出系列改革措施,坚决破除一切制约新经济发展的制度障碍,激活市场内生需求,厚植新经济发展环境沃土,提升经济发展质量。
        ——坚持政策引导。推进由“政府给优惠”向“给优惠”“给机会”并重转变,注重政府引导和市场主导有机融合,提升政策服务新经济发展的针对性、操作性和实效性。
        ——坚持技术引领。营造鼓励创新、敢为人先的氛围,加快构建激发创新活力、推进成果转化、强化知识产权保护的体制机制,促进知识和智力资源最大限度地转化为经济价值。
        ——坚持人才汇聚。突出人才在新经济中的核心作用,建立涵盖引才、育才、用才、留才全阶段人才政策体系,形成顶尖人才引领、领军人才聚集、企业家带动、创业团队汇聚的新经济人才链。
        (三)发展目标
        到2022年,基本形成具有区域竞争力和带动力的新经济产业体系、制度体系,建成成渝经济区最具活力城市和创新创业型城市。
        ——科技创新整体水平明显提升。全社会研发投入(R&D)经费支出占地区生产总值比重达到2%,市本级和各县(区)、市直园区财政确保每年度科技投入只增不减。万人发明专利拥有量达到2件,技术市场成交合同金额达到2亿元。全市人才总量达到49.3万人以上,人才资源总量占全市人口总量比重达到13%,每万名就业人员中研发人员达到37人。全市公众具备基本科学素养比重达到8%,科技进步对经济增长贡献率达到55%。
        ——高技术支撑作用大幅提升。培育国家高新技术企业100家,高新技术产业总产值达到700亿元;国家体系评价认定科技型中小企业达到200家以上。新增国家企业技术中心1家、国家企业重点实验室1家,国家、省企业研发平台达到85家以上,企业孵化器和众创空间达到30个,孵化面积达到30万平方米以上,在孵企业达到400户。
        ——信息技术基础性作用明显发挥。通信基础设施升级完善,行政村光纤通达率达到100%,4G网络全面覆盖城市和乡村,重点公共区域无线局域网深化覆盖。下一代互联网、广播电视网全面应用,互联网出口总带宽达到1200G以上,布局5G网络正式商用。信息化向经济领域深度融合渗透,30%以上企业达到两化融合集成应用。
        ——新经济企业成为经济发展增长点。培育60户以上成长潜力大、创新能力强、科技含量高、商业模式新、产业特色鲜明的新经济代表企业,打造经济发展中坚力量。发展10户新经济引领型企业,培育20户新经济“高成长型”企业,孵化30户新经济“优势型”企业。
        二、发展重点
        (一)构建新经济发展形态。基于资源禀赋、产业基础、未来方向的判断,重点发展先进制造、高端物流、现代旅游、电子商务、绿色经济、共享经济、数字经济等七大新经济产业形态,形成具有遂宁特色的新经济产业体系。
        1.发展先进制造五大产业
        新兴电子产业。抢抓IPv6、5G、信息终端等下一代信息网络产业机遇,加快培育发展新一代网络信息产业。充分发挥PCB集群发展优势,大力引进产业链上下游配套项目,引导企业向多层板、HDI板、刚柔结合板等高附加值产品上档升级,持续巩固西部电路板制造中心地位。培育壮大集成电路芯片企业,提升芯片产品设计开发水平。积极引进集成电路芯片级封装、圆片级封装等先进封装和测试技术,提升集成电路芯片封装测试水平。加快推动生产线扩能技改,积极发展高频化、低功耗、高精度、大功率的新型电子元件。大力发展新型显示、传感控制、智能数字等电子终端产品。
        高端装备制造产业。加快打造汽车及零部件制造产业集群,突破发展节能环保装备、智能装备制造和机器人等高端产业。鼓励支持四川江淮发展新能源轻卡,加快推进亿利汽车燃油滤清器处理生产、铭泰顺精密工具制造等项目建设。推进智能化、网络化等新一代信息技术在机械装备制造业的深度应用,加快在汽车、节能环保装备等行业推广智能制造技术,推进全市装备制造业生产模式向智能工厂转变,引导机械装备企业开展研发制造和服务模式创新,推动跨界资源整合,实现业态多元联动发展。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系,鼓励企业提升品牌层次,扩大品牌影响。
        新材料产业。依托遂宁富集天然气、盐卤资源优势,积极引进以天然气、盐卤资源为原料的新材料项目,促进资源优势加快转化为经济发展优势。依托天齐锂业的锂资源掌控优势,重点发展锂基础材料、锂离子电池材料、动力电池产业,加快形成从材料到成品的产业集群。加快有机胺材料、石墨烯材料、生物基材料等前沿材料的研制和产业化进程,实现关键基础材料的升级换代。引导传统化工产业链转型升级,向精细化工、化工新材料方向延伸发展。
        生物医药产业。聚焦生物医药前沿技术,打破转化壁垒,顺应医药产业发展趋势,推动工艺流程、生产要素组合再造,打造一批生物医药支撑企业。升级整合传统兽药企业、中药饮片企业,引入智能医疗器械、快速检测试剂、基因工程等研发、生产企业入驻,使高端高新等行业新兴产业成为发展方向。抓住大健康产业发展机遇,重点打造康养、医养等新产业,形成新的产业支撑。坚持以新业态为引擎。推动信息技术与医药产业加速融合。鼓励企业采用“互联网+”创新模式,大力发展互联网采购销、精准医疗等新业态。使医药电子商务进一步深化,网络诊疗等新业态进一步发展。
        智能制造产业。推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合和推广应用,促进传统产业加快转型升级。发展智能制造,建设智能生产线,推动生产设备互联、设备与产品互联,打造数字化车间,实现全业务流程智能化。加快发展大数据、新兴软件服务、物联网、云计算等信息技术服务产业。积极招引国内优秀互联网、大数据企业入驻落地,支持鼓励重点企业建设大数据应用项目,推进大数据在政务领域、生产领域、流通领域、公共事业领域的广泛应用和发展。
        2.实施高端物流五大工程
        智慧物流升级工程。推进物流设施设备升级改造,改善中国西部现代物流港公铁联运设施,在骨干物流企业中率先推进对现有设施的标准化、智能化改造。完善智能物流配送体系,鼓励物流企业建设物流配送云服务平台,实现供应商、配送车辆、配送网点、客户等各环节信息的精准对接和资源的高效调配。推进物流公共信息平台建设,提升行业、企业之间的融合与协同程度。
        物流企业培优工程。利用中国西部现代物流港的园区平台和县(区)物流基地,引进发展潜力大且与园区需求匹配度高的知名大型物流企业,形成完善的企业系统和完整的产业系统。加大物流企业培育辅导力度,鼓励重点物流企业积极申报A级物流企业,实现物流企业提档升级,引导众多小微物流企业向正规化发展,提升企业量级。
        产业汇聚带动工程。大力发展农产品冷链物流,依托行业龙头企业,加大农产品冷链物流投资力度,完善冷链基础设施建设,提高生鲜农产品的冷链运输率。大力发展电商物流,吸引国内知名快递物流企业,根据其业务需求建设适当规模的区域分拨中心和结算中心,实现电子商务产业集聚。
        通道建设畅通工程。强化交通互联互通,加快铁路、公路基础设施建设,构建多式联运体系。扩大区域协同合作,进一步加大和深化与珠海、黔南、宁波、临沂、西安、湛江、钦州等重要物流节点城市的对接,加快国际物流大通道建设。
        铁路口岸协同工程。充分发挥报关、报检功能,扎实推进通关一体化,吸引遂宁本地及周边城市货源在遂宁报关,扩大货物集散及物流服务范围。创新物流经营组织模式,依托物流港海关监管区、铁路专用线、远成物流公路枢纽以及物流企业,开展辐射成渝经济区的国际国内货运代理服务业务。加快建设保税物流中心(B型),积极引进国内外物流企业和专业机构进驻运营,招引高科技、高附加值的产业项目开展保税服务。
        3.搞好现代旅游五大提升
        旅游产品体系提升。实施“旅游+”和“+旅游”行动,创新推进旅游与文化、工业、农业、康养、体育、教育等产业的深度融合。依托观音文化、诗酒文化、书画文化、井盐文化及各类文化遗产和历史文化资源,城市景观、产业园区等现代人文资源,山、水、湖、林等自然生态资源,现代农业园、乡村旅游节庆活动等特色乡土资源,重点打造文化体验旅游、康养度假旅游、乡村休闲旅游、商务会展旅游、研学旅行旅游、体育旅游等六大主题旅游产品,大力开发观音文化旅游、盐卤温泉旅游、观音湖水上旅游、工业旅游、红色旅游五大专项文化和旅游产品。
        旅游品牌培育提升。加快浪漫地中海、仁里古镇、禅香小镇等20个重点旅游项目建设,每年完成投资40亿元以上。重点推进世界荷花博览园、宋瓷文化中心、十里荷画景区创建国家级4A级旅游景区,中国红海景区、螺湖半岛景区创建省级旅游度假区,中国死海旅游度假区、观音湖旅游度假区创建国家级旅游度假区,船山区、大英县创建天府旅游名县。
        旅游业态丰富提升。积极培育房车游、自驾游、研学游、康养游、文创游、生态游、运动游等旅游新业态。重点推进173公里乡村旅游新环线建设,深化一二三产业互融互动,着力打造乡村旅游组团发展和田园综合体,大力培育乡村民宿、农耕博物馆、特色小城镇等乡村旅游新业态。
        旅游基础配套提升。加快完善交通设施,将景区旅游公路、健康绿道优先列入城市建设和交通规划,依托高速公路、快捷通道和国省干道、县乡道路一体建设,形成内畅外联的旅游交通网络。进一步优化景区客运网络,建设功能齐全、配套完善游客集散中心,开通市、县(区)到景区的旅游交通专线,确保旅游快捷畅通。深入实施“厕所革命”,规划建设自驾游营地,完善紧急救援、休憩站点、汽车维修、旅游标识系统等配套设施,不断完善形成高品质旅游设施体系。
        旅游服务品质提升。不断强化公共服务,有序推进星级酒店、星级农家乐(乡村酒店)建设。积极推进智慧旅游建设,引导智慧旅游景区、智慧旅行社、智慧酒店试点。着力丰富旅游商品,推进农副土特产品旅游化,运用电商平台,布局建设综合性旅游商品购物区和购物中心、销售门店等,构建线上线下销售网络。
        4.全面推进电子商务发展
        实施“全企入网”工程。引导鼓励制造业企业、购物商场等各类实体开通线上业务,借助电子商务创新交易模式、开拓市场,全面拓展服务区域和辐射人群,促进线上线下融合发展。力争到2022年实现限额以上商贸企业、规模以上工业企业、大型涉农企业和专业合作社电子商务应用率达到80%以上。
        推进电商快递产业园建设。以中国西部现代物流港电商产业基地为载体,依托省级电子商务示范基地品牌,研究制定“电商+快递物流”产业园区建设方案,发挥中国西部现代物流港物流、区位、交通等优势,打造区域快递物流核心枢纽。
        完善快递物流站点布局。整合交通运输资源,强化快件处理中心、自动化立体仓库、配送中心、集散中心以及基层站点建设,形成重点突出、功能齐全、分布广泛、满足需求的快递物流网络。推进县、乡、村三级快递物流体系打造,打通工业品下乡、农产品进城的双向物流配送渠道,构建城乡一体化快递物流配送网络。
        推进农村电商发展。加快农村电商服务体系建设,推进益农信息社、邮乐购、供销e家等乡村电商服务网点建设,深度推进农产品分级、仓储、物流等农业产业链和农产品供应链建设。建设农村电子商务综合平台,实现农产品展示、交易、支付、物流等全过程服务。围绕“遂宁鲜”农产品区域公用品牌,在县(区)打造2—3家体现特色、具有标杆示范作用的农村电商服务站(点)。加强农产品冷链物流体系建设,为农产品网上交易提供良好的仓储及运输保障。
        实施“互联网+”战略。探索“互联网+农业”“互联网+商贸流通”“互联网+金融”“互联网+旅游”等新型业态,实现从单一网络销售向综合服务转变。采取“电商+新零售+供应链”多元化融合发展模式,引导和鼓励电商快递服务网点进行要素资源整合,构建高标准、高效能、优服务的综合电商快递超市。鼓励“特色景观、特色餐饮、特色娱乐、特色人文”相关企业、经营主体入网,通过互联网和智慧应用拓展市场。
        5.持续推进绿色经济发展
        发展绿色农业。大力推广绿色防控、测土配方施肥、沼气循环利用、保护性耕作、节水农业、设施栽培等绿色农业技术,推行标准化生产,提高农业的科技含量,提升绿色农业发展水平。强化农产品质量安全监管,进一步健全完善农产品质量安全追溯体系建设。
        推进绿色生产。聚焦绿色能源发展领域,重点发展生物质能、智能电网、天然气、储能等清洁绿色能源产业。聚焦绿色产业领域,重点发展环保技术研发及装备制造、分布式新能源、资源综合利用、散装水泥等节能环保产业。聚焦绿色生活领域,重点发展新能源汽车、共享交通工具等绿色出行产业,加快发展装配式建筑等高效绿色建筑、节能家电、绿色家具等绿色消费产业。
        促进三产融合。以产品为依托,充分发挥龙头企业带动作用,通过产业联动、要素集聚和技术渗透。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点镇(乡)及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结合。积极支持龙头企业向前延伸建设标准化原料基地,向后延伸建物流配送和市场营销体系,将集中连片的原料基地、加工园区和物流配送基地链接在一起,发展区域性一二三产业融合互动示范区。
        6.大力发展分享经济
        实施资源共享。聚焦生产服务模式创新,通过众创、众包、众扶、众筹等各种形式,向传统产业和行业渗透,重点发展办公空间、生产线、测试线、研发中心等创新资源共享,专利技术成果、知识技能服务、人力资本服务、研发设计等创新能力共享。聚焦流通服务模式创新,重点发展智慧仓储物流、现代交通运输等流通资源共享。聚焦消费服务模式创新,重点发展房屋居住、家居家政、饮食出行、体育健康、文化娱乐、闲置物品、剩余时间等消费资源共享。聚焦公共领域,重点发展政府闲置资源和能源系统、交通系统、通信系统和公共设施共享。
        支持分享经济。坚持市场导向,加强分类指导,鼓励有条件的行业、地区和各类市场主体大胆探索,发展分享经济。依托互联网平台对分散资源进行优化配置,把大众创业、万众创新推向更广范围和更高层次,创造更多就业岗位。研究完善适应分享经济特点的支持政策,对依托分享平台灵活就业、自主创业人员按规定落实就业创业扶持政策。按照法定权限和程序清理、调整不适应分享经济发展的行政许可、商事登记等事项及相关制度,避免用旧办法管制新业态。
        发展智慧乡村。高水平建设射洪国家农业科技园区,着力构建基于互联网和大数据的现代农业产业体系。推进物联网试验示范基地建设,实施“智慧种植业(园艺)”“智慧畜牧”“智慧水产”“智慧农机”等示范工程,力争到2022年农业物联网技术应用比例达到25%以上。大力推进“互联网+农业”,实施信息进村入户工程,加快益农信息社建设,着力推动互联网的创新成果与农业生产、经营、管理、服务的深度融合。
        发展共享服务。积极探索“教育信息化2.0”,实现教育信息化转段升级,启动我市智慧教育试点示范建设,持续推进教育“三通两平台”建设工程,构建“四化三学”的现代教育体系和学习型社会。强化与中国科学院大学合作,加快推进遂宁健康医疗大数据平台的建设和运用,共享高质量健康医疗。建立集信息统计、业务咨询、呼叫受理、服务监管、资金结算、实时监测等功能于一体的遂宁市养老服务信息平台,提高养老服务智能化水平。
        7.鼓励发展数字经济
        发展数字技术产业。大力发展大数据、人工智能、网络安全、通信网络等基础技术和医疗、教育、旅游、交通、物流、工业等数字化应用技术。推动数字货币、支付清算、金融科技等产品创新,建设信用服务平台和企业投融资对接平台。推动重点领域数字化转型,提升工业、农业、服务业信息化应用水平以及智能化生产、数字化管理和网络化服务水平,建成2个以上融合发展示范园区,带动50家以上实体企业数字化融合发展。
        做强做大数据产业。大力发展数据采集、存储、加工、应用、交易、安全等产业,招引并培育大数据专业服务骨干企业和大数据应用中小微企业。加强工业大数据创新应用,在电子信息、机械与装备制造、锂电新材料、食品饮料等领域开展工业大数据应用,建设一批数字工厂、智能工厂。积极打造面向政务服务、公共资源交易、交通、教育、旅游、医疗、养老、防灾减灾、快递物流、金融、应急救援等重要领域的大数据行业应用平台。
        发展人工智能产业。推进人工智能领域重点产品培育、行业应用示范、企业集群培育、高端人才引培协同发展,重点发展智能制造装备、智能机器人、智能家居、智能硬件及产品、智能信息安全、智能安监系统、智能网联汽车、智能跨媒体系统等产品,并在制造、社会治理、交通、医疗、民生、快递物流、文旅、农业等领域推广应用。发展智能服务器、智能家电、医疗及健康电子设备、智能可穿戴设备、智能车载设备等智能数字终端产品,打造智能数字终端产品产业链。
        发展数字创意产业。发展数字阅读、网络视听、数字出版等新型业态,打造一批有竞争力的遂宁特色数字文化产品。推进数字博物馆、文化馆、图书馆、美术馆建设,打造“书香遂宁”数字阅读品牌,建设市级全民阅读公共服务平台,统筹实体书店、农家书屋、数字化发行网点、公共数字阅读终端等设施建设。发展家庭图书馆、家庭音乐厅、家庭电影院、“零距离”政务、智慧物业等新业态,搭建与“智慧城市”各类平台及众多个性化社区服务系统联接的视听信息服务平台。推进我市动漫游戏产业起步发展。
        (二)布局新经济发展空间。差异布局新经济发展空间,构建8大产业核心区。
        1.构建“新一代电子信息及技术”产业核心区。以遂宁经开区为核心,遂宁高新区和射洪经开区为两翼,涵盖高端电子芯片制造、集成电路高端封测、大功率元器件、LED照明(显示)以及前沿信息技术开发等产业。
        2.构建“新能源”产业核心区。以安居开发区、大英开发区为核心,依托磨溪气田及油盐化工项目,发展油气盐深加工产业,涵盖天然气净化、天然气化工、油盐化工、精细化工及其衍生产业。
        3.构建“新材料”产业核心区。以遂宁经开区、射洪开发区为核心,点状辐射安居、蓬溪、大英,涵盖集成电路及半导体材料(硅材料为主体)、化学新材料、生物医用材料、锂电材料、纳米材料、石墨烯材料等产业。
        4.构建“高端智能制造”产业核心区。以遂宁经开区为核心,辐射安居、射洪、大英、遂宁高新区,涵盖工业机器人、智能工厂、物联网、大数据、云计算、新能源汽车等产业。
        5.构建“生产服务相关”产业核心区。以遂宁高新区为核心,辐射遂宁经开区和市河东新区,涵盖现代物流、供应链管理、研发服务、技术转化服务、电子商务等产业。
        6.构建“文化旅游创意”产业核心区。以市河东新区为核心,辐射船山、射洪、蓬溪、大英,涵盖旅游文化开发、多媒体应用服务、音像制作、影视拍摄和创意设计等产业。
        7.构建“新金融”产业核心区。以船山为核心、辐射市河东新区、遂宁经开区,涵盖科技金融、生产金融、消费金融、贸易金融、风险投资和保险、证券等产业。
        8.构建“农业新经济”产业核心区。以蓬溪为核心,辐射船山、安居、大英,涵盖经营新主体、农业集群、农村电商、融合农业、生态农业、循环农业等产业。
        (三)推进新经济应用工程
        1.实施科技成果转化工程。强化政府引导,加强科技成果转化激励,完善科技成果转移转化机制,落实科技人员成果转化股权、期权激励和奖励等收益分配政策,落实技术转让所得税优惠政策,大力推进企业组织集团化,提高技术开发规模和能力。强化平台建设,推进四川省技术转移示范机构和四川创新驿站遂宁工作站建设。强化企业主体意识,不断提高企业是科技成果转化主体的认识,推动企业产品开发、功能开发和发展生产过程中的科技研发和成果运用,落实企业促进科技成果转化的主体担当。
        2.实施智慧城市建设工程。大力推进云计算、大数据、物联网、人工智能与政务、城市治理、民生等领域深度融合。构建服务型智慧政务,加快建设电子政务平台和数据共享交换平台建设,有序推动各部门信息系统迁移上云,推动电子政务信息资源共享和业务协同,升级完善“互联网+政务服务”综合应用系统,整体联动、部门协同、一网办理的智慧政务服务便捷、高效。推进智慧城市治理,加快推进突发公共事件预警信息发布系统、交通运行监测与应急指挥系统、智慧遂宁时空信息云平台、遂宁市信用信息系统、智能停车管理系统等项目建设,打造智慧高效的城市治理和普惠便捷的信息惠民环境,促进社会治理模式创新,推进社会治理精细化、精准化。推动民生领域智慧应用,加快智慧教育云平台建设和普及应用,加快健康医疗大数据遂宁研究中心建设和运用,建设全市地名地址数据库和养老综合服务信息平台,启动社区公共服务综合信息平台建设,推动人社金保升级改造,围绕教育文化、医疗卫生、社会保障、交通运输等民生领域,构筑全方位、广覆盖的智慧应用服务体系。
        3.实施创新创业提升工程。优化创新创业环境,深化放管服改革,落实简政放权,注重政策引导、技术指导和资本诱导,落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策,激励企业加大创新、研发投入,打造创新创业全程服务体系,激活创新创业各类要素。推进“百户企业培育工程”,健全高新技术企业和技术创新示范企业培育制度,培育一批高成长性“瞪羚”企业、孵化一批“科技小巨人”企业、建设一批科技创新优势企业。推动遂宁市创新创业孵化中心创建国家级科技企业孵化器和创新创业中心。支持四川职业技术学院建立创新创业学院,与高校联盟合作共建创新创业基地,创建海外人才离岸创新创业基地。加强与中国航天等军工平台合作,推进四川省军民融合大型科学仪器共享平台遂宁工作站建设。实施科技创新券制度,支持中小型科技企业、科技服务机构、创新人才团队和创客开展“双创”活动。涵养创新创业文化底蕴,以多种方式宣传双创典型,形成具有遂宁特色的“双创”精神和“双创”氛围。
        4.实施高端人才汇聚工程。实施“万名人才集聚工程”,以“遂州英才”工程为统揽,持续实施招才引智活动,到2022年新引进本科及以上学历专业人才万名以上。开展“周末名师”“周末工程师”“全国学会遂宁行”“院士专家遂宁行”等活动。完善市场化引才机制,建立遂宁市人才协会,拓展市场化引才,调动企业引才积极性,吸引聚集一批国内外知名的人才中介机构。建立人才自由流动机制,探索建立机关、企事业单位人员双向交流的机制,打破单位、身份限制,拓展选人用人视野,加大调任力度。实施“人才安居工程”,加大资源整合和财政投入力度,为高层次人才提供数量更多、面积更大、品质更高的人才公寓。建设高层次人才库,定期开展专家人才走访慰问、体检疗养、交流联谊等活动。
        5.实施服务能力提升工程。完善人才输送服务,依托职业院校、技(术)工学校等定向培养输送专业型人才,支持企业、高校和科研院所通过科技咨询、技术合作、技术入股、合作经营、投资兴办实业等合作方式吸纳人才。拓宽中小企业平台功能服务,整合社会服务资源,推广“互联网+服务”模式,扩大服务领域,创新服务方式,提升服务质量,全力打造成数字化、网络化、智能化服务平台。强化金融服务,推进直接融资,丰富金融产品,扩大服务规模和范围,探索引入担保保险等风险调控机制,鼓励地方性法人银行在基层区域增设科技支行、小微支行、社区支行,完善普惠金融服务,引导社会资本参与产业基金、创业基金,以股权、风投等方式支持新经济。推动生产服务,在产业集中集聚区,构建产品公共检测、管理咨询、知识产权保护、专利发明应用、远程修理维护等生产型服务平台,逐步扩展完善形成制造业全产链服务体系。
        三、政策支撑
        (一)创造高效务实的政务环境
        1.开放绿色通道。建立健全委托代办服务机制,推行“熟手对结,专业交互”申办模式,切实提升窗口服务质效。整合政务咨询服务职能与12345热线服务职能,推动咨询服务向人工与智能相结合的全时域工作制升级。将审批业务软件系统申报终端逐步由实体政务大厅向村(社区)、个人手机延伸,为新经济企业申请设立登记与审批服务开辟便捷通道。
        2.优化审批程序。总结推广相对集中行政许可权改革试点经验,务实拓展行政许可和公共服务事项“三集中三到位”改革的深度广度。按照权限变更配套化、服务功能集成化、运行模式标准化思路,深化“放管服”改革,着力推进“一网一门一次”建设,切实降低新经济企业办事成本。立足政务中心现有条件,优化窗口功能布局,理顺同一项目市区两级事项审批节点交织关系,为新经济企业投资建设项目提供规范高效的审批服务平台保障。
        3.改进服务方式。加速推进“互联网+政务服务”综合应用系统建设并与“四川省一体化政务服务平台”无缝对接,推行一卡通、电子证照、网络印章,为实现就近申报、信息共享、网上审批创造条件,降低企业信息成本。推进市民中心建设,整合市城区所有部门办事大厅和市本级、船山区、遂宁经开区、市河东新区政务中心服务职能,统筹统建市城区投资建设项目并联审批服务大厅,打造“进一道门,办所有事”的综合性实体政务大厅,实现实体大厅与网上大厅融合发展。
        (二)创造适度宽松的监管环境
        1.建立包容审慎监管机制。针对新经济不同行业的发展特点和实际需要因业施策,制订既参照国际通行做法又适合国情、市情的特殊政策和专项管理办法,避免将传统的审批式、限制式的管理模式套用于新经济,加快破除限制新经济发展的准入壁垒,推进负面清单或产业准入的审管分离制度,建立以事中事后为重点、多种方式介入的新型监管和追责体系,突出机制的灵活性。加快完善知识产权保护与运用、科技成果转化等普适性的政策落实体系,建立健全适应新经济知识智力密集特征的制度生态,对“刚性”的制度要更“刚”,“软”性的政策要更“软”,化解当前知识产权保护难题。
        2.创新多种监管模式。深化商事制度改革,转变市场监管理念,建立健全部门联合监管机制,强化协作配合,着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平,完善“一单两库一细则”。优化税务行政审批,推行税收权力和责任清单,简化纳税人设立、迁移、注销手续,改进纳税人优惠备案和合同备案,精简涉税资料报送。转变税收征管方式,推动税收征管由属地固定管户向分类分级管理转变,全面推行实名办税,建立纳税信用动态监管方式。规范税务行政处罚,严格核定征收管理,完善税务稽查执法机制,加强税收执法监督,大力营造公平公正税收环境。推进信用体系建设,强化“互联网+”等新经济业态市场监管,形成资质监管、行为监管和信用监管的有机统一,实现“一处失信、处处受限”,促进生产、经营者自律,净化市场。
        3.完善市场进退机制。深化行政审批制度改革,按要求再取消下放一批行政审批事项。按照国家统一的“多证合一”整合目录,规范推进“多证合一”改革。加快推进企业名称登记管理改革。实施企业简易注销登记改革。实施全国统一的企业登记身份信息管理。深入推进“放管服”改革,通过实施注册资本认缴、“先照后证”、全程电子化等多项改革,进一步精简企业开办步骤,降低企业制度交易性成本。
        (三)形成推动发展的激励机制
        1.强化政府服务。处理好政府和市场的关系。进一步明晰各级政府职能和作用,强化政务公开,加强对行政权力监督制约、从源头上提升服务效能。大力推进简政放权,落实“放管服”改革,推进形成法治政府和服务型政府。改善服务能力和水平,在涉及难度较大、专业性较强、质量要求特别精细的领域,激发和吸纳社会力量参与供给,推广政府购买服务,并提高政府购买服务的制度化、规范化水平,加强政府与社会资本合作,在重要的基础性公共服务项目、重大基础设施项目上推广PPP模式。提升服务供给效率,理顺整合各级政府职能,改变服务供给的分散管理、多头管理和重复管理等职能交叉现状,借助大数据等现代信息处理技术和手段,准确了解新经济企业、项目需求,提升服务供给针对性,建立政府服务反馈机制并强化服务供给绩效评估,准确研判,提升效率。
        2.注重政策引导。出台招引政策,瞄准新经济领域核心优势突出、市场前景广阔、带动效应明显的重点行业,强化项目合作洽谈、资源要素引进,功能平台构建,全力吸纳领军型、平台型、创新型企业,支持成渝两地大型企业在遂设立企业总部、研发中心和科研转化平台。推出梯度培育计划,兼顾传统产业转型升级,培育和发展新经济,实现二者耦合发展。引导企业加大研发投入,落实鼓励研发各项政策,下大力气解决技术瓶颈。推动落实国家关于加大对创新产品和服务的政府采购政策,实行优先采购,对具有发展前景和风险的企业,采取保险支持或者政府协助引入风险投资、股权投资等方式进行。支持新经济企业上市,根据新企业上市不同阶段产生的费用给予奖励和补贴,汇聚新经济创投资源。对新设立或新迁入的境内外法人金融机构、金融总部给予落户、办公用房(含租赁)和项目补助。
        3.推动良性竞争。发挥政府引导作用,实行财政政策优先支持、金融机构优先融资、要素供给优先保障、国有资本引领进入,推动新经济萌芽、成长和发展。进一步强化新经济发展领域的市场自觉,充分调动市场主体的竞争意识,激活民间参与推动新经济发展的热情。完善相关体制机制,加强执法公平,对涉及新技术、新业态、新模式领域开展长期有效的市场建设,鼓励公平竞争,推动市场法治化治理,大力破除市场壁垒,坚决铲除欺行霸市、势力垄断等严重违反竞争的黑恶势力。
        (四)构建各类要素的供给体系
        1.增强资本供应能力。梳理形成新经济企业库,引导各类信用评级机构面向新经济企业创新评价方式;整合担保公司资源,为新经济企业提供融资担保服务;鼓励保险公司创新融资类保证保险产品,增强新经济企业融资保障。提升融资效率,对涉及新经济发展的企业、项目倾斜支持,不断推出新的可靠融资渠道,扩大融资规模和范围,保持新经济发展的持续性。鼓励现有规模企业投资新经济发展领域,支持民间闲置资本参与新领域尝试,进一步激活民营经济,培育新经济发展主体。
        2.创新土地供给方式。深化土地供给侧结构性改革,激活农村土地,持续扩大农村土地流转,加快改变小农户分散经营现状,扩大新型农业经营主体,把农业新业态发展到新高度。坚持区域导向,围绕城市空间布局和产业园区定位,优先保障新经济产业功能区用地,引导企业在功能匹配的产业园区选址建设,促进土地开发利用与城市空间调整、经济地理优化高度契合。运用多种方式供应新经济产业用地,新经济产业项目用地符合《划拨用地目录》的,可以划拨供应;鼓励以“弹性供应”方式向中小企业供应土地。实行差别化地价政策支持新业态发展,对省政府确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,可按其所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。
        3.拓宽信息供给渠道。支持重点企业和社会机构面向行业应用构建专业大数据服务平台,鼓励行业骨干企业开展重点产业领域大数据应用示范项目。推动信息与产业深度融合。积极招引国内大型工业互联网平台入驻遂宁,推动建设本地工业大数据和工业互联网等功能型平台,支持各县(区)、市直园区建设智慧园区,提供基于行业和区域的工业云服务,最大限度释放信息生产力。
        4.建设资源交易平台。坚持“互联网+”理念,按照“市县(区)、市直园区一体、功能强大、符合实际、行业领先”要求,建立公共资源交易信息发布平台、网上交易平台、网上监督平台,制定完善网上交易流程、交易规则和服务标准。强化大数据分析运用,2019年实现市公共资源交易平台与国、省、县纵向贯通,并与各行业主管部门、监督部门实现横向对接,实现数据实时对接传输、共享共用。
        四、保障措施
        (一)加强组织协调。市、县(区)要成立新经济发展领导小组,建立领导小组全体会议、成员单位联席会议、办公室主任会议和专家咨询会议4个工作推进机制,及时研究和筹划新经济发展方向、路径、政策,推行现场办公会和问题涉及单位专题会议制度,及时解决新经济发展过程中的各类问题。
        (二)突出舆论引导。定期邀请知名专家学者、新经济领域权威人士集中授课,拓宽全市上下发展新经济视野,学习借鉴成功经验和发展举措,积极发现和推荐我市在培育发展新经济、新领域、新业态的先进典型,通过现场观摩、学习交流等方式,强化典型的示范引领作用。加强对新经济发展的政策解读,积极宣传新经济发展中的创新举措和特色亮点,推广先进经验和典型案例,提高全社会对新经济发展的关注度和参与度。
        (三)推进责任落实。加强实施方案落地落实,强化新经济推进力度,加强对新经济推动情况的督促指导。
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